ООПТ. Фактор сдерживания развития или «рог изобилия» для регионов?
Со времени заложения основ заповедного дела в России прошёл почти век. За это время многое изменилось не только в России, но и в заповедной системе. Некоторые принципы, изначально лёгшие в основу заповедования природы, такие как писал в 1908 г. Кожевников «на заповедных территориях не надо ни чего устранять, ничего добавлять, ничего улучшать», немного отодвигаются на второй план, уступая место новым временным приоритетам. Все понятно. Динамика развития заповедной системы России, как и любой другой, тесно сопряжена с развитием самого государства в целом и регионов в частности и также требует перемен для достижения единой цели. Тем не менее, несмотря на все перемены в политике, экономике, социальной сфере особо охраняемые природные территории (ООПТ) несут своё бремя достойно и, действительно, являются гордостью нашего Отечества.
В данной работе мы сделаем попытку рассмотреть заповедное дело в разрезе значимости для регионов России в современных условиях. Постараемся поднять дискуссионный вопрос: так ли необходимо перестраивать сам механизм ООПТ в плане получения экономических показателей или куда более рационально использовать ООПТ как инструмент, способствующий развитию региона, причём в условиях сохранения основных задач и принципов заповедования? Полагаем, нужно уточнить, что в данной работе, говоря об ООПТ мы имеем виду только заповедники и национальные парки, не касаясь отдельной большой темы природных парков, заказников, природных памятников, дендрологических и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В основе заповедного дела лежат четыре основных концептуальных принципа: изъятие территории из хозяйственного оборота, эталонность территории, изучение естественного хода природных процессов и их сопоставление с хозяйственно-используемыми территориями. Думаем, говоря об ООПТ в целом, необходимо добавить пятый концептуальный принцип — общение людей с природой. Рассмотрим более подробно приведённые принципы в свете нашей работы.
ООПТ относятся к объектам общенационального достояния народов России. Это значит, что земли, воды, воздушное пространство и в целом природные комплексы есть достояние всех и каждого гражданина России. Территории ООПТ полностью или частично изымаются из хозяйственного оборота. Это необходимая мера для сохранения нетронутой человеком природы в её естественном состоянии. В основе это касается заповедников и заповедных ядер национальных парков. Только таким и никаким другим методом не возможно оградить уникальные и типичные экосистемы и все биоразнообразие этих экосистем от вмешательства человека. Благодаря такому подходу успешно удаётся сохранить и приумножать наши природные богатства. Пример тому успешно выполненная и выполняемая задача по сохранению Баргузинского соболя возложенная на Баргузинский заповедник 90 лет назад. Конечно, результаты и значимость заповедных территорий созданных за последние 30-40 лет ещё не столь очевидны. Куда более прибыльными оказались бы земли ООПТ в случае их использование в различных хозяйственных целях. Однако это не так. ООПТ своего рода крупный инвестиционный национальный проект, подразумевающий не только сохранение биоразнообразия, но и последующий источник его преумножения и распространения.
Прежде всего, это возобновляемый источник природных ресурсов при условии невмешательства в саму территорию ООПТ, а использование ресурсов в приграничной зоне. Что с успехом и происходит уже многие годы касаемо охотничье-промысловых хозяйств, использующих данные территории, начиная с добычи ценной пушнины, мяса и заканчивая организацией охотничье-рыболовных туров. И это только один из множества примеров именно устойчивого и эффективного развития крепкого региона и государства, видящего не на один десяток лет вперёд. Кроме того, нельзя забывать об уважении к праву существования многих видов живых существ, также как и ландшафтов первозданной земли без относительной пользы, хотя бы и потенциальной, для человека.
Территории ООПТ являются эталонными участками природы, то есть на данные природные комплексы не воздействует антропогенный фактор, либо это воздействие сведено к минимуму. Не всегда ООПТ созданы для сохранения чего-то уникального и редкого. В своём большинстве на ООПТ сохраняются типичные эталонные природные комплексы. Но как раз именно в этом сам смысл ООПТ — сохранение в естественном, первозданном виде небольших уголков природы в огромном антропогенном мире. Своего рода семена дикой природы, которые в благоприятных условиях незамедлительно могут прорасти и распространиться на окружающие их территории. При чем для различных регионов России со своими физико-географическими особенностями необходимы свои ООПТ, для того чтобы постараться охватить все природные комплексы великой России от Калининграда до Владивостока. И важным фактором в выборе таких участков мы думаем является именно нетронутость природы человеком, что позволяет говорить об её истинной эталонности. Опять же отдача от вложенных средств по выделению и сохранению эталонных участков появится не сегодня и даже не завтра.
Тем не менее, в активно развивающихся регионах процесс выделения эталонных участков и создание ООПТ должен иметь место. Пример тому, активно развивающееся фермерское хозяйство в США повлекло полное уничтожение волка, как фактора сдерживающего развитие овцеводства. Результат не заставил себя долго ждать: массовая гибель диких копытных в результате болезней и так дальше по цепочке. США пришлось за солидные суммы закупать в других странах волков и расселять у себя. Это произошло уже довольно давно, но не повторилось бы подобное снова и у нас. Как говорят: «скупой платит дважды». Байкальский регион в таком контексте довольно основательно укреплён, что в свою очередь делает нас более стабильными и более привлекательными для инвесторов и развития ряда видов бизнеса.
Изучение естественного хода природных процессов является одной из важнейших задач ООПТ. Основа уникальности ООПТ как научных учреждений заключается именно в построении многолетних рядов данных экологического мониторинга, базирующегося на постоянстве наблюдений и преемственности методики. Так, в Баргузинском заповеднике непрерывность отдельных рядов наблюдений за природными процессами составляет более полувека. Такие многолетние ряды после соответствующего анализа собственно самих рядов по отдельным наблюдениям и во взаимосвязи с другими рядами даёт возможность репрезентативному построению природных закономерностей, а это фундаментальные знания, применимые для большого числа разных наук. В современной России такие данные просто необходимы. Сопоставление процессов на эталонных и хозяйственных участках позволяет судить не только о состоянии используемых природных комплексов, но и дать корректировку по ведению хозяйства в конкретном регионе, районе, что на прямую влияет на его производительность. В таком видение значимость ООПТ неоценима и может способствовать развитию многим отраслям производства — от охотничье-промыслового до сельского. Байкальский регион, как ни какой другой, охвачен сетью ООПТ, где представлены практически все природные комплексы Байкальской Сибири. Необходимо немного — одним научится подавать информацию, другим её использовать в производстве.
Говоря о роли ООПТ для дикой природы нельзя забывать и о человеке, как неотъемлемой её части. ООПТ созданы в очень красивых уголках природы нашего государств, и поскольку являются общенациональным достоянием, никто не имеет морального права запрещать посещать и видеть столь прекрасные оазисы жизни. В тоже время эти посещения должны быть регламентированы. В первую очередь возникает вопрос по посещению заповедников. Заповедники могут посещаться в охранной зоне. Вся остальная территория заповедника закрыта для посещения, за исключением специально выделенных отельных экскурсионных маршрутов составляющих не более 1-2% площади территории заповедника. Таким исключением, к примеру, может служить экскурсионный маршрут к святым религиозным местам поклонения и проведения национальных обрядов, возникших задолго до создания ООПТ. И здесь должен быть контролируемый общий доступ к религиозному объекту и, конечно же, должен быть полный запрет на посещение в различных целях остальной территории заповедников и, в первую очередь, это касается «любителей природы» — «сильных мира сего», посещающих заповедные территории на спецтехнике и под чужими фамилиями.
Все остальные ООПТ могут посещаться туристами, и законодательно этот процесс отрегулирован ФЗ «Об ООПТ», что, к сожалению, нельзя сказать в отношении заповедников. Необходимо упомянуть ещё один важный момент, кроме законодательной базы, регулирующей посещение ООПТ, нам необходима эффективная система оценки предельно допустимых изменений (ПДИ). На сегодняшний день ни одно ООПТ Байкальского региона не имеет таких расчётов, поскольку единой, универсальной, доступной методики оценки ПДИ нет. Хотя нельзя сказать, что отдельные методики есть, но они не всегда применимы к разным ООПТ. Одной из более удачных для Байкальского региона является методика оценки ПДИ предложенная А. Д. Калихманом, А. Д. Педерсеном, Т. П. Савенковой, А. Я. Сукневым (1999) на основании метода ПДИ Службы охраны лесов Министерства сельского хозяйства США, но и она далека от идеала. Исходя из этого, трудно говорить о развитии туризма на ООПТ. Но вопрос решаем.
Сложилось так, что ООПТ в большинстве являются дотационными организациями. Хотя экономический потенциал ООПТ есть. Основным источником пополнения бюджета может послужить туризм со всей своей огромной инфраструктурой. Менее значимы поступления разовые и не регулярные — штрафы, участие в экологической экспертизе, научные труды и т.д. Если же говорить о вкладе в экономику региона или России в целом, конечно же, в приоритете остаётся туристская деятельность. Учитывая трудности организации туризма на территориях ООПТ, никто не ограничивает использование ООПТ как инструмента для развития турбизнеса. Возможно, реально значимого сектора экономики не только для Байкальского региона. Экологический туризм связан с общением с природой с её нетронутыми уголками. Как раз все это можно увидеть и почувствовать в национальных парках и заповедниках, при этом все это может приносить доход.
К примеру, посещение ООПТ Северной Америки только любителями птиц приносит посещаемым ими странам около 78 миллиардов долларов в год. Конечно же не сами конкретно ООПТ Северной Америки заработали эти деньги, заработали государства, а ООПТ были лишь инструментами для их зарабатывания. В чем же причина недоразвитости этого эффективного направления работы у нас? Наверное, в непонимании разницы в прямой и косвенной прибыли для региона от туризма. Попробуем немного уточнить. Несомненно, ООПТ федерального значения — заповедники и национальные парки финансируются и должны финансироваться за счёт федерального бюджета при чем на все 100 %, поскольку это федеральные учреждения, сохраняющие национальное достояние России, а в ряде случаев — Всемирное наследие. И за их состояние и положение в настоящем времени чувствуешь себя довольно стыдно перед лицом мировой природоохранной общественности. Невольно приходит вопрос, когда СМИ говорят о подъёме экономики государства, о его богатствах и величии, почему же мы федеральные ООПТ такие бедные. Стыдно господа, и прежде всего, за Россию. Кроме того, 100 % федеральное финансирование достойное, обоснованное, без регионального компонента в бюджете, это не прихоть, а своего рода гарантия избегания излишних соблазнов и влияний со стороны (с не совсем хорошей) регионов, коммерческих структур.
Одним из приоритетов в последнее время в системе ООПТ стало наращивание собственных средств путём увеличения объёма предоставляемых платных услуг населению. Услуга это такой же товар как ГСМ или фрукты, для того чтобы её продать необходимо её произвести. То есть ООПТ необходимы средства для создания услуг, будь то гостиница, сувениры, турпутёвка, транспорт для аренды, даже для банальной услуги копирования необходимо изначальное приобретение копира. О чём мы говорим, когда за последние годы увеличение финансирования бюджета ООПТ едва успевало за ростом инфляции. Отсюда напрашивается вывод: дополнительных средств на создание услуг нет — необходимы инвестиции. При поиске инвесторов возникает следующая проблема — крайне неблагоприятный инвестиционный климат ООПТ по известным нам причинам. Конечно, нельзя говорить, что такая картина наблюдается во всех ООПТ, но в большинстве это точно.
На бюджете региона содержание ООПТ не столь сильно отражается, если учесть их федеральное финансирование. В то же время регионом не полностью используется потенциальные возможности национальных парков в качестве инструмента для пополнения бюджета. Говоря о Байкальском регионе в первую очередь это касается Республики Бурятия. Живой пример Прибайкальский национальный парк Иркутской области, ставший основной Меккой на озера Байкал. Средства, получаемые парком от туристов не столь большие, если сравнивать с доходами региона от налоговых поступлений инфраструктуры, развитой вокруг национального парка от п. Листвянки до Ольхона. Почти таким же методом функционируют национальные парки США, Германии и так далее. Посещение парков и экскурсии по нему бесплатны, но за счёт развитой частной инфраструктуры вокруг них в бюджет страны поступают миллионные доходы. В Республике Бурятия предпосылки для подобного экономического развития есть — национальные парки Забайкальский и Тункинский. Здесь основная роль остаётся за желанием республики развивать данное направление или нет. Желание есть, но одного желания мало. Необходимо в первую очередь решить вопрос о внутренних дорожных сетях и авиасообщениях.
Во-вторых, необходимо создать условия благоприятные для развития инфраструктуры. Такие шаги принимаются: создаётся новая качественная дорога по восточному берегу оз. Байкал, идёт решение вопроса о создании свободных экономических зон на Байкале и так далее. Однако нельзя забывать об основной цели ООПТ при развитии туристской деятельности — сохранение природных комплексов. ООПТ, будучи инструментом в руках региона, должны оставаться независимыми федеральными структурами, включая каждого сотрудника., в плоть до запрета находится на службе у коммерческих организаций, занятых в данном секторе экономики самого персонала парка и их ближайших родственников. Это жёстко, но оправдывает цель. Позволяет избежать зависимости от коммерческих структур и, как следствие, повышает контроль за соблюдение режима ООПТ и экологического норматива на приграничной и внутренней территории. Так же позволит создать между коммерческими структурами здоровую конкуренцию без панибратских отношений. Из сказанного понятно, что ООПТ могут существенно поддержать экономику региона при условии совместных действий.
На ряду с выше изложенным, нельзя забывать о социальной значимости ООПТ. В системе ООПТ трудоустроено и социально защищено довольно значительное число людей, и что, не мало важно, в большинстве это сельские жители, а как мы понимаем на селе безработица — наиболее острый вопрос. Кроме того, многие ООПТ через отделы экопросвещения организуют бесплатные для детей летние экологические лагеря отдыха. Так «Джергинский» заповедник в течение ряда лет организует лагерь «Живая природа» совместно с администрацией Курумканского района. ООПТ предоставляют условия для недорогого отдыха, что в первую очередь даёт возможность пообщаться с природой нашим соотечественникам в своём большинстве не имеющих средств на посещение крупных курортов и дальние туристские поездки.
Природоохранное значение ООПТ в Байкальском регионе играет большую роль. Положение обязывает — уж коль рядом участок всемирного наследия. Недавний пример баталий с нефтепроводом, проектируемым через Тункинский национальный парк, позже север Бурятии. Не прошло. Конечно, понятно, что Бурятия потеряла сотни рабочих мест, серьёзные поступления в бюджет республики и так далее. Но что делать. Есть федеральное законодательство, основывающееся на интересах многомиллионного населения России и если его перекраивать под каждый частный бизнес, о какой великой России может идти речь? Опять же есть положительная сторона итога истории с нефтепроводом. Байкал и его притоки останутся прежними, у них нет срока выработки, нет риска стать причиной экологического кризиса, но есть неисчерпаемый потенциал, который необходимо разумно и эффективно использовать.
Всё вроде бы понятно. С позиции ООПТ мы нужны России, нужны регионам, мы полезны. Но это мнение с одной стороны. Каковы же позиции регионов? И все-таки ООПТ это фактор сдерживания развития или «рог изобилия для регионов»?
А покуда идут дискуссии ООПТ Байкальского региона будут, несмотря на все перемены в государстве хранить национальное достояние народов России — Байкальскую Сибирь во славу и гордость Отечества.
Вернуться в раздел «Особо охраняемые природные территории (ООПТ)»
